农村教育发展亟待三大突破

随着我国经济社会持续快速发展，党中央不失时机地提出科学发展观，强调以人为本、执政为民。在这种背景下，我国教育发展的价值取向发生了重大而深刻的变化，教育公平已成为新的核心诉求，而这种诉求的付诸实施是以教育均衡为前提的。全面推进教育均衡化发展，是当前我国教育事业发展的“主旋律”。

问题的实质在于：教育均衡化究竟要“化”什么？历史形成的城乡教育质量之间的差距如何得到有效缩减？任何学校的发展，都必然体现为硬件和软件两个方面。所谓的教育“硬件”，通俗地讲就是“有钱能办到的”，而所谓的“软件”便是“有钱也未必能办到的”。在财力相对充裕的今天，学校发展的核心问题并不是硬件，而是“软实力”的有效提升。学校的“软实力”最.中、最典型地凝聚于师资水平上。1922年创办的春晖中学位于浙江上虞农村，因揽经亨颐、朱自清、李叔同、丰子恺等众多大师执教而享誉海内。城乡教育的差异，在本质上并不是城乡学校硬件上的差异，而是软件上的差异，是诸如师资水平这样的软实力上的差异。

我们必须充分认识到农村学校师资队伍建设之于农村教育发展的核心地位，必须充分认识到提升农村教师教育教学能力之于城乡教育均衡发展的紧迫性，必须充分认识到制度创新之于农村教师专业成长的重要性。围绕着城乡教育师资资源均衡化这一新使命，我们要在制度层面上进行大胆改革与创新。

制度改革之一：改革传统的教师学校“所有制”，积极推动区域性的校长与教师“定期轮岗”制度，努力实现].www.77xue.com的..师资资源的均衡化。长期以来，我国实行的是教师人事学校所有的制度，多数教师“从一（校）而终”。事实证明，这种制度十分不利于教育均衡化发展，不利于最广大教师的健康成长。我们需要从城乡教育均衡发展的认识高度来.解`方.#文...-.^师资制度化流动的重要价值，需要从推进城乡教育共同发展的战略高度来.解`方.#文...-.^师资制度化流动的长效意义。我们应该在现有的“城乡（学校）结对”、“名校帮扶”、“下乡支教”等做法的基础上，充分借鉴国外的相关做法和经验，大力推进“定期轮岗”制度。随着我国经济社会的快速发展，尤其是交通条件的改善，相信这种“轮岗”制度的实施会具有越来越大的可行性。从今年开始，福建省教育厅将在一个县开展教师“县管校用”和校际流动的试点，尝试打破教师隶属于一所学校的传统格局，相信这是一个十分有意义的开端。

制度改革之二：改革传统的学校行政区域“所有制”，积极尝试跨区域尤其是跨城乡的学校“连锁”新机制，在制度层面上促进办学资源的优化.合，最大限度地盘活现有教育资源，努力实现].www.77xue.com的..教育效益的最大化。目前，学校作为一个单位，隶属于特定的行政区域，并且在人事、财政、业务等方面受到相关部门的管.和制约。事实上，在促进城乡教育均衡发展的改革实践中，我们已遭遇到这种学校行政区域“所有制”的诸多局限。近年来，浙江省各地在推广杭州市“名校.团化办学”、衢州市柯城区“一校两区”等改革模式，积极引导在城区学校和农村学校之间、在优质名校和薄弱学校之间实现].www.77xue.com的..“连锁办学”，旨在通过这种跨区域的“一体化办学”，将若干所学校在人、财、物等方面进行实质性的.合、重组与归并，达到.体提升的目的，实践成效较为显著。随着这些跨区域、跨城乡的体制性改革的不断深入，已经在诸如人事流动、经费使用等方面碰到一些制度性的障碍。

制度改革之三：改革传统的考核评价制度，根据区域教育均衡发展这一新的背景，根据提升农村学校办学水平这一新的任务，积极探索“片块式发展、捆绑式评价”的考核评价新思路。传统的考核评价制度，是针对“点”的考核与评价，即针对“一位”教师、“一所”学校、“一个”单位。浙江省为了促进区域教育均衡发展，已提出“片块式发展、捆绑式评价”的新要求，即在发展上着眼于“区域”，在考核评价上强调“联动”或“捆绑”。例如，对城乡“结对”学校的考核不再分别进行，而是“捆绑”在一起来进行评价。在实践过程中，基于城乡教育均衡发展的考虑，也有许多人建议在评定高级职称或荣誉称号（如特级教师）时应作出“成功培养出一名以上农村青年教师”这样的硬性规定。诸如此类的评价制度改革，在推动农村教育发展的大背景中不仅越来越迫切，而且也越来越重要。

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