撤并建制村后的村级合作社建设问题
典型案例2：绍兴嵊州市HX村
HX村2009年3月由WLP村、GS村、SBQ村合并而成。总人口1786个人，713户，14个村民小组。三个村在行政上已经合并，但经济上仍独立，保留原3个合作社，其中一个是股份制合作社。
WLP村撤并前，即2009年5月实行股份制改革，建立了WLP村股份经济合作社。该合作社共267户，676人，村级资产评估量化后，按照人口股占70%，户龄股占30%的比例量化到人。股份合作社的总股本为13，482，227.45元，总股数为633.66股，每股金额为21276.75元。
2009年，WLP股份合作社可支配收入390万元，其收入来源：①标准厂房店面出租收入100万元;②环村道路旁边的土地整理后(3000平方米)出租，期限30年，一次性租金收入300万元(1000元/平方米);③新办公楼前的空地出租1.3万元/年;办公楼一楼出租给投资者开超市，每年租金6万元。
HX村维持正常开支共需35万元/年，这笔开支基本上由WLP股份合作社的收入来支出。
WLP股份合作社的社员比GS合作社、SBQ合作社社员的收益分配和福利要好得多。其一，股份合作社的可支配收益中的20%为公益金、公积金，80万元用于社员股份分红，其余作为公益事业、福利和其他集体开支;其二，2009年，WLP股份合作社的农业在册人口每人分配1500元/年，共90多万元。股份合作社内的100位老人，重阳节100元/人，春节300元/人。45岁以上人员由合作社交付养老保险金2080元/人。股份制改革时提取集体140万元，作为股份合作社成员今后的失地农民养老保险金储备。
四、问题
上述案例告诉我们，并村而未并社的村级组织在正常运转、自治、管理和社区服务方面，出现了一些新的问题。
经济方面：保障村级组织正常运转和农村社区公益事业建设和社区服务，是在基本公共服务均等化背景下必须研究解决的问题，各地创造了很多好经验，各级财政也投入了大量经费。但是，这笔经费完全由公共财政包下来似乎不可能，让农民分摊不公平，发展壮大村集体经济可能是解决问题的可靠办法。但是，并村而不并合作社，自治组织和经济组织掣肘，降低了村集体资产盈利的能力。一方面，公共财政下拨的公益事业建设经费归入社区(村)，合作社减少了公共财政补助来源;另一方面，合作社经营管理及收益分配，脱离了社区(村)自治组织，削弱了社区(村)委员会的经济基础。
治理方面：学术界有许多人认为，村民委员会与村经济合作社“两块牌子、一套班子”是“政经不分”在基层的表现，以为村委会与村经济合作社分开是村级治理结构的改革方向，但现实中的村委会与合作社分开，社区自治、社区服务与村级资产的经营管理相互隔绝，反而形成“两张皮”。村委会、经济合作社和社区服务的关系协调演变为合并的村之间利益纠纷，阻碍着撤并后的建制村的村民自治、合作社的经营管理、社区服务的融合与发展。
法律方面：村级组织过多，包括村支部委员会、村民委员会、社区管理委员会，还有若干个经济合作社。这些组织的功能、地位和相互关系等亟须法律界定。
五、建议
加强调查研究，探索撤并建制村后的村级产权制度的配套改革和财务管理问题。进一步稳定村民小组的产权边界，在现实中撤并村而不并村小组的做法，应该用政策和法律形式予以肯定。
严格村级合作社财产评估审计，探索用股份合作社的办法，构建村级(社区性)股份合作社，建立村级自治组织的经济基础;理顺“村财乡(镇)代理”中的关系;培养村级财务管理人员。
改革村民委员会组织管理体制。为降低农村自治和管理、社区建设和社区服务的协调和运转成本，应当通过改革村级组织机构、转变其职能的办法，分两步推进，稳步实现农村社区管理、自治、建设与服务的体制创新。
第一步：在农村社区建设和社区服务体系发展的初期，社区服务体系的机构设置与村民委员会合二为一，社区服务职能与村民委员会社区管理和村民自治的职能合二为一，集社区管理、村民自治、社区建设和社区服务职能为一体。
第二步：适时修改《村民委员会组织法》，将农村社区与社区服务体系建设初期的做法及成功经验上升为法律，并转化为农村基层具体的制度安排。
- 上一篇：推进中国企业信息化进程的发展战略
《撤并建制村后的村级合作社建设问题》相关文章
- 撤并建制村后的村级合作社建设问题
- › 撤并建制村后的村级合作社建设问题
- 在百度中搜索相关文章：撤并建制村后的村级合作社建设问题
- 在谷歌中搜索相关文章：撤并建制村后的村级合作社建设问题
- 在soso中搜索相关文章：撤并建制村后的村级合作社建设问题
- 在搜狗中搜索相关文章：撤并建制村后的村级合作社建设问题
