简论工商管理的监督管理和服务

　　三、监督管理与搞好服务的关系

　　工商行政管理属于上层的范畴，要为经济基础服务，为社会主义有计划商品经济发展服务。它不仅要监督管理，而且要通过搞好服务来正确引导和影响工商企业经营人员，促进有计划商品经济的发展。为此，必须坚持管理与服务相结合的原则，把加强管理与搞好服务结合起来。基于这种认识，我们改变了以往管理就是行政干预的观念，把管理工作看成包括宣传教育、疏导服务、经济监督、促进发展、增强活力这样一个综合的、完整的、系统的过程。实行“疏导—服务—搞活”的管理方式，纠正单纯“管理—查扣—处罚”的管理方法，实现“活—管—活”的目标，通过工商行政管理，把各种经济活动和经济关系纳入国家政策的轨道上健康发展。几年来，我省工商行政管理部门认真做好为企业服务的工作。例如:协助工商企业经营人员搞好市场、预测和引导他们坚持社会主义经营方向，改善经营管理，以取得良好的经济效益和社会效益。又如:在帮助国营大中型企业发展的前提下，正确支持城乡集体、个体工商业户发展，鼓励他们为发展生产和流通、沟通城乡物资交流、活跃城乡市场而开展正当经营。再如:增加市场服务设施，为商品交换提供方便等等。随着商品经济的发展，工商行政管理要提供的服务范围更广，项目更多，服务职能必须进一步加强。当前，为搞好国营大中型企业，我们做了如下几项服务工作:

　　首先，转变作风，增强服务意识，深入到国营重点和地方骨干企业调查研究，现场办公，为企业排忧解难。

　　其次，支持企业转换经营机制，转产适销对路产品或拓宽经营渠道，增强企业活力.

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　　第三，运用职能为企业服务，为企业清理“三角债”。去年全省管理机构共办理以拖欠合同款为主的经济案件12.5万件，企业追回拖欠款1.32亿元.第四，认真抓好本系统的治理“三乱”工作，在全系统范围内清理了各项收费项目和收费标准，纠正了6项未经批准或超标准的收费项目，撤销了未经批准设立的检查站卡15个。

　　四、监，管理与正确引导的关系

　　在主义社会中，国家、集体和个人利益之间、整体利益与局部利益之间、人民群众的长远利益与眼前利益之间.，从根本上说是一致的，但也存在着矛盾。一方面，在社会主义经济体制中，生产经营者所从事的商品经济活动受着国家方针、政策、计划、法规的制约，工商行政管理部门必须对经济主体所从事的商品经济活动进行监督管理，使商品生产经营者服从国家计划、方针、政策、法规，而不能把眼前的、局部的、集体的、个人的利益置于长远的、整体的、国家的利益之上。另一方面，商品生产经营者是独立的经济实体，有自己独立的经济利益。为了追求自己的经济利益，他们有时也不顾国家计划、政策、法规。

　　这就要求工商行政管理部门必须对他们进行正确引导。一是积极引导他们向基础产业及与其相关的产业发展，如、能源、邮电通讯、、原、公用事业等。对那些设备简陋、生产方式落后、严重浪费资源、销路不好、效益极差或与国营、集体骨千企业争能探、争原材料的产业一律不予核准登记。已经登记的应引导其转产，并主动争取当地政府有关部门的支持，妥善做好这类企业的关停并转工作。对个体、私营经济的发展要正确引导。从行业上讲，应避开公有制企业实力较强的塑料、纺织、化工、、仪表等行业，以国营、集体企业不经营或不便经营的日用小商品加工、生产为重点，发展个体、手工业;围绕群众生活多层次的需求，鼓励和发展以劳务为主的、适应日常需求的修理、服务业，根据一些地区资源丰富、游客量大等特点，重点发展个体饮食业、工艺品、旅游纪念品、地方土特产的加工和经营;根据对外开放的要求，鼓励和扶持私营企业承担涉外的配套加工，对有条件的支持其承揽“三来一补”业务;引导私营企业向科技型、劳务型、外向型发展。对外商，根据省委、省政府提出的“大中小型项目一起上，港澳侨台都欢迎”的方针，进一步拓展利用外资的领域，特别是引导投资举办高新技术、高效益、大规模的项目，支持、鼓励投资开发第三产业。另外，我们运用企业登记管理的职能，促进科学研究和综合技术服务事业、、业、农、林、牧、渔、业和房地产、公用事业等产业的发展。这对增强我省经济发展的后劲，改变我省农业比较薄弱的状况都起到一定的作用，使我省产业结构日趋合理。

　　二是在大量掌握信息和经济动向的基础上，把好登记注册关。(1)对国家产业政策鼓励发展，但本地区此类行业又确实饱和的，应引导、动员他们到外地开办;(2)本地区确实需要，产业政策也允许发展的行业，但基本条件不具备，特别是资金、技术力量达不到要求的，要在坚决限制的同时，引导他们积极创造条件，做到“优化登记”;(3)产业政策限制，市场又饱和的行业，无论如何要顶住不批，引导他们着眼全局，尽量开办其它企业。通过对企业的监督管理和服务，既保证了国家的整体利益，又兼顾了集体和个人利益，促进社会主义商品经济迅速发展.

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