城镇土地使用税相关政策的梳理与解读
3、居民个人住房是否征税值得关注
新旧条例对于纳税人的规定都是一致的，即均指“在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人”，但新条例在第二条中增加了对纳税人的具体解释，其中对于“个人”的解释为：“所称个人，包括个体工商户以及其他个人”。实际上在我国税法中，所称的“个人”一般均包括个体工商户和其他个人(即自然人)，而新条例增加这一解释，却在社会上广泛引发了一个关注，即个人住房是否要缴纳土地使用税?在新旧条例的法定免税范围中，都不包括个人住房占用土地。《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》(国税地字[1988]第015号)规定，个人所有的居住房屋及院落用地是否免税，由省、自治区、直辖市税务局确定。新条例颁布前，各地对个人住房都是免税的：而在新条例颁布后各地出台的具体实施办法中，有些地方明确个人所有的居住房屋及院落用地免征土地使用税，如天津、山东等，有些地方则并未明确，如北京、四川等。笔者认为，在新条例未将个人住房纳入法定免税范围的情况下，不排除一些地方会对居民住房征收土地使用税，以缓解房地产市场宏观调控的压力。另外，国税地字[1988]15号文明确各地可以自行确定是否免税的个人房屋是指个人用于居住的房屋，如个人将居住用房转为出租等经营使用，且该房屋在土地使用税征收范围之内，则应对其征收土地使用税。
另一个需要关注的变化是，旧条例第13条“本条例由财政部负责解释；实施办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定并报财政部备案”，在新条例中修改为“本条例的实施办法由省、自治区、直辖市人民政府制定”。这一变化说明国家已基本将条例的具体实施办法完全赋予地方政府，这有利于各地根据本地市政建设状况、经济繁荣程度等实际情况，灵活制定、调整具体实施办法，及时调节不同地区、不同地段土地级差收入，更好地发挥土地使用税调节土地资源的税收杠杆作用。
二、近期土地使用税政策的若干调整
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为了充分发挥土地使用税在房地产市场宏观调控政策链条中的重要作用，除了对暂行条例进行修订外，近年还出台了若干文件对土地使用税政策进行调整和规范。
1、集体土地使用权的土地也应征税
《财政部、国家税务总局关于集体土地城镇土地使用税有关政策的通知》(财税[2006]56号)规定，“在城镇土地使用税征税范围内实际使用应税集体所有建设用地、但未办理土地使用权流转手续的，由实际使用集体土地的单位和个人按规定缴纳城镇土地使用税。”有观点认为，该文首次明确了使用集体土地也应该征收土地使用税。但实际上，国税地字[1988]15号文就已明确应征收土地使用税的“城市、县城、建制镇、工矿区范围内土地”，包括在这些区域范围内属于国家所有和集体所有的土地。
财税[2006]56号文出台的一个深层次背景是，根据有关法律规定，集体所有的土地，除了符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移外，一律不得出让、转让或者出租。然而现实情况是，集体所有土地使用权的流转在很多地区已普遍存在，国家近年来对农村集体建设用地使用权流转的规定也出现了新的变化：如《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)就提出，“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》(国土资发[2006]52号)也提出，“要适应新农村建设的要求，经部批准，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点。”2007出台的《物权法》也规定，“以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押”，即一旦抵押权实现，必将发生集体建设用地使用权的转移。实际上近年来不少地区已先后出台了关于集体所有建设用地使用权流转的管理办法。集体建设用地使用权的流转包括出让、出租、转让、转租、抵押、入股等，在各地已出台的管理办法中，一般都规定集体建设用地所有权出让、出租应到政府土地主管部门办理土地登记和领取权属证明，转让、转租应办理变更登记。由于目前集体所有建设用地流转还很不规范，有些地区也尚未制订相应的管理办法，致使很多地方大量出现集体建设用地使用权交易的隐形市场，自发流转农村集体建设用地使用权现象已成为一个突出问题。在这种新的形势下，财税[2006]56号文对在城镇土地使用税征税范围内实际使用应税集体所有建设用地，如未办理土地使用权流转手续，由实际使用人缴纳土地使用税的规定是必要的。此前由实际使用人缴纳土地使用税只有一种情形，即土地使用权未确定或权属纠纷未解决。
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