政府采购对预算改革的新要求,标签：财务管理,全面预算管理,http://www.77xue.com
２．预算编制的配套改革。
    应该大力推行零基预算制度。自８０年代以来 ,行政单位实行预算包干办法 ,对各单位预算指标的分配 ,实行的是“基数 +增长”的办法 ,这种编制方法是以各单位的既得利益为中心 ,承认已存在的不合理支出为前提的 ,考虑历史因素较多 ,忽视了市场供求等因素对政府收支的具体影响 ,是以历史而不是以实际需要作为支出的依据。采用零基预算的编制方法 ,需要对每一年（每一项目）预算收支的规模进行重新审查和安排 ,而不考虑基期的实际支出水平。需要重新评估各支出项目 ,根据财力可能和支出项目的重要程度确定下一年度的预算数额 ,从而改变基数法的主观随意性 ,达到预算过程的规范与透明。采用零基预算是实行政府采购制度的本质要求。只有采用零基预算方法科学地测定各单位的用款需要 ,才能科学地界定政府采购资金的规模和范围。只有建立科学的采购制度 ,才能保证财政资金的使用效率。二者分别侧重于资金安排与使用两个环节 ,相辅相成 ,缺一不可。在“公开、公平、公正”的原则指导下 ,政府采购工作的规范性和透明度得到进一步加强 ,也使财政部门能够获得较为充分的物品供给信息 ,为编制零基预算提供了客观条件。
    注意协调好集中采购和非集中采购的关系。集中采购可以发挥规模优势 ,好处很多 ,但是非集中采购也具有技术、人才等方面的优势 ,不容忽视。具体应选用何种采购方式应因地制宜。必须充分考虑采购对象的性质、特征。技术障碍小 ,便于集中采购的由有关部门统一采购 ;不便于集中采购的 ,仍应以使用单位为预算主体 ,编制使用计划 ,自行安排采购活动 ,资金既可以由财政部门掌握 ,按合同执行情况直接拨付 ,也可以直接拨付给使用单位。
三、对预算执行的改革
    改革财政专项预算资金的拨付制度 ,建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。将现行财政支出中一部分专门用于单位或部门的基本建设、设备购置、公务、办公、车辆购置等专项资金 ,按价值管理与实物管理相结合的办法在总预算中单独编制 ,不再搞条块分割 ,而应以实物的形式由政府采购中心按照财政批准的政府采购计划统一发放到各使用单位。

www.77xue.com的     改革现行的行政、事业单位的会计管理体系和具体操作办法。现行的操作办法是按照国家机构的建制和经费的领拨关系确定的 ,按照主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位至少三个级次层层下拨经费 ,年度终了又层层上报经费使用情况 ,汇编决算。实行政府采购制度后 ,财政部门不再简单地按照预算下拨经费 ,而应当按照批准的预算和采购活动的履约情况直接向供应商拨付货款。由于这部分支出采用直接付款方式 ,支出的决算也不需要层层上报 ,财政总会计可以根据支出数直接办理决算。完善国家金库制度。现行的国家金库制度规定 :国家的一切预算支出 ,一律凭各级财政机关的拨款凭证 ,经国库统一办理支付。目前国库的拨款体系与预算会计管理体系是匹配的 ,即国库办理的财政拨款按会计管理体系在银行结算体系中层层拨至用款单位。政府采购制度改革后 ,国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨款的方式并制定相应的具体操作办法。这其中的一个重要问题就是建立政府采购资金的专门帐户 ,改变原来把单项资金划转到各个采购单位的帐户的做法 ,增强财政对这部分资金的控制 ,防止出现条块分割“有钱不能用”的状况。
    改革单位预算会计制度。长期以来 ,我国行政事业单位使用财政性资金进行购买性支出 ,一旦资金拨付到位 ,基本上就从财政管理或财政监督中脱离出来 ,对其存续情况、处理情况难以掌握 ,造成部分国有资产的流失或重复购置。政府采购制度改革后 ,采购品使用者应根据财政部门提供的付款凭据进行资金核算 ,根据采购品入库情况入帐。在编送会计报表时 ,既要提供资金的收支情况 ,还要提供采购品的到位情况 ,从资金和实物两个方面申报 ,并与采购部门的结果核对。
参考资料 :
冯健身 :１９９８ ,《关于建立我国政府采购制度的探讨》 ,《财政研究》第３期。
课题组 :１９９９ ,《我国政府采购制度研究》 ,《财政研究》第２期。

财金贸易  2009年第１期 

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