以政府转型为主线的行政管理体制改革2
2.改革传统社会管理模式以适应公民社会的发展趋势
最近，贵州发生的“瓮县事件”说明传统行政管制型的管理模式难以适应新阶段社会转型的实际需求。
(1)社会结构变化与社会组织的发展。在简单的社会结构背景下，社会组织可有可无。在以利益主体多元化为基础的复杂社会结构的背景下，社会组织的发展有其客观需求。
(2)社会矛盾的阶段性特征。由生存型社会向发展型社会转变的过程中，社会矛盾全面凸显。从总体来说，这个矛盾主要是基于利益基础上的社会矛盾。在一定时期、一定背景和一定条件下，这个矛盾还不可能转化为某些政治矛盾。这个判断十分重要。面对现实，我们需要清醒地、客观地分析社会矛盾的阶段性特征和发展趋势。
(3)社会协商对话机制的建立。既然现在的社会矛盾主要是利益关系的协调，那么，建立社会协商对话机制就十分必要；既然社会组织的发展是适应利益关系、社会结构变化的客观需要，那么，有组织的对话就十分重要。这就是说，在利益关系、社会结构变化的新阶段，有组织的协商对话比无组织的反抗更有利于缓解社会矛盾，对建立有序的公民社会更为有利。
3.建立公共监督体制以制约部门和地方利益的形成
当前，部门利益、地方利益的形成，以及行政成本的快速上升、行政效率低下、体制性腐败等问题，反映了公共治理结构建设的突出矛盾。
(1)部门利益、地方利益的形成。应当说，政府是公共利益的代表者。从现实情况看，政府在承担公共利益代表者的同时，也在一定程度上代表部门利益、地方利益。如何使政府从利益束缚中走出来，全面履行公共利益代表者的职能，是新阶段行政管理体制改革面对着的相当复杂的问题。
(2)社会监督机制的特殊性。从现实的情况看，以权力制约权力的作用是有限的。有效的制度安排，应当把以权力制约权力同社会监督机制的建立相结合。今天，我们需要充分认识社会监督机制建立的特殊作用。
(3)统筹协调机制的重要作用。在各种利益，尤其是部门利益比较突出的情况下，超越于部门利益的统筹协调机构的建立十分重要。
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