2017年湖南省考试录用公务员笔试公共科目·申论试题解析与答案
以“提高个人所得税起征点”为题材，涉及财税领域的专门知识，有一定专业性，作文题分值比重大，难度相对较高
20xx年湖南申论以“提高个人所得税起征点”为题材，从事关民生、事关居民收入的问题切入，如考试组织者所说体现了申论命题“更加关注民生、贯彻民本思想”的趋势，考“个税调整”在情理之中，从“个税改革”的角度设置问题却在意料之外。这是由于“个税体制改革”涉及财税领域的专门知识，有一定的专业性，并非普通民生问题和经济问题，对考生的背景知识与材料鉴别利用能力有较高要求；同时，作文题分值比重极大，占60分，是近年来湖南申论考试的一贯分值，作文质量对应考成败具有决定作用，而从题意来看，作文的立意角度又较难把握，因此，本次湖南申论试题难度相对较高。
试题的具体作答要求如下：
作答要求
第一题 给定资料（9）提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要解说。限200字以内作答。（15分）
第二题 给定资料涉及对是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。要求全面周到，准确无误，条理清楚，言简意赅。限400字以内作答。（25分）
第三题 针对提高个税起征点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法，写成一篇议论文。要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文。限900～1100字之间。（60分）
第一题，对“一揽子个税改革方案”进行解说，要紧密联系给定资料8、9有关内容，在准确理解的基础上，用适当的联缀方法把资料中的说明性语句整合起来，说明改革的性质、内容、基本做法和主要效果。由材料来看，一揽子的个税改革，指的是对个税征收体制进行综合性的改革，“实施综合与分类相结合的所得税制”，综合考虑纳税人收入、支出、家庭负担等因素征收个税，点出改革的这一本质特征和主要内容是作答此题的关键。
第二题，梳理并列举赞成与反对提高个税起征点的意见，属常规型“观点归纳”试题。只要认真阅读材料，摘出有关理由的表述，把对立的两种意见按“赞成”与“反对”进行分类，并在“赞成”与“反对”理由的大类下，进一步细化分类，把理由具体细分为几个层次，做到全面无遗漏，在此基础上进行有条理的阐述，完成此题难度不大。
第三题，是本次考试的主要难点。题目首句，给出了立意角度的提示：“针对提高个税起征点与地方财政之间的矛盾”，决定了文章要从“个税调整与财政收入”的关系起笔，但如何具体落笔，这一提示却给作答者带来了两点困惑：
第一，提高个税起征点与稳定和提高地方财政收入之间是否存在矛盾，应该如何认识两者之间的关系？综合分析材料7、9、10有关两者关系的阐述可以认为，提高个税起征点减少的税收，可以通过带动消费、刺激经济增长引起其他税种收入的增加来弥补，也就是说“个税失、他税补”，财政收入的减少是短期的，长期看财政收入是上升的趋势。同时，联系有关扶植培育税源和财源的理论，也可以认定，个税调整和财政收入之间是不存在矛盾的。在作文中应明确指出这一点，联系地、辩证地阐释两者关系。
第二，怎样解决提高个税起征点与稳定和提高地方财政收入之间一定范围、一定程度上存在的矛盾？显然，从材料中占主流的财政部副部长意见和社科院等权威研究机构学者的言论来看，提高个税起征点决不是应取之策，解决两者矛盾的根本归结点在于“推进个税体制改革，实施综合与分类相结合的税制”。在对策阐述中，应把税制改革作为根本方向，以同财政部“暂不上调”措施所体现的官方政策取向保持一致；要说明改革才是“治本”，提高起征点只是“治标”，不仅无助于我国个税征管领域深层次矛盾的解决，而且会对个税改革的推进造成干扰。
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