审计风暴推动制度创新
2009年6月23日，李金华向人大提交的审计清单公之于众，引爆一连串炸dan，人们再次惊呼，审计风暴到来了！在审计风暴背后，审计体制的弊端也开始暴露，而如何加强审计机关的职能，并保证审计的独立性，同样成为问题。
2009年7月10日，国家审计协会副会长张以宽，国家审计署审计科科研所副所长崔振龙，中央党校经济学部主任王东京和中国人民大学教授朱小平共聚21世纪圆桌论坛第十六期，就审计风暴进行制度性反思。
审计风暴推动制度创新
《21世纪》：李金华的“审计清单”被人们称为“审计风暴”的到来，为什么会给人们这种印象呢？
张以宽：审计工作揭示了财政、金融、企业，以及各方面的制度问题，对贪污腐败、违法违规行为的围剿力量是不可低估的，从对社会各方面影响来看，把它说成是一种风暴，我认为是客观的。
李金华审计长说，审计是透明，不是风暴。审计长讲的透明在于公开，以前审计报告不给被审计人审计结论、审计决定，审计报告只向内部审计组、审计机关和领导汇报，相对不够透明。
朱小平：过去国家审计机关在整个国民经济当中的地位被低估了，国家审计署甚至在一段时间内被取消，到1980年代初才恢复。所以，我个人感觉本届政府明显重视对审计署功能的发挥，审计机关在整个国民经济地位有大的提升，也是自然的事。
崔振龙：所谓审计风暴，是因为审计结果引起了比较广泛的社会关注，但是，审计署好像比较平静，从我们工作来看还是按部就班地做，一如既往。去年就有“审计风暴”这样的词汇出现，不过今年出现的频率更高一些。
审计风暴怎么产生的呢，我觉得有四个方面的原因。第一个方面，十六大报告当中把国家审计位置定在“加强对权力的制约和监督”上，这就足以说明审计机关的权力和作用，这是一个大的政治背景，没有这个背景，审计风暴不一定能够起来。
第二个方面，我们国家加入ＷＴＯ以后，对政府公开透明的要求是增加了，不管是政府机关，还是社会公众。而审计机关这种透明又是双重的，一个方面就是审计署把工作向社会公布出来，先把自己透明化，另一个方面，透明化自己的同时把别人也透明了。
第三个方面，审计署最近几年工作力度确实在加大，透明的程度也在提高，特别是到了今年，审计署出了正式的文书——《中华人民共和国审计署审计结果公告》，定期向社会公布审计结果，更说明了这一点。
第四个方面，体现了公民的政府工作知情权要求的增加，这种倾向从去年的ＳＡＲＳ时期就已经开始。
《21世纪》：那么，审计风暴砸出了哪些制度性问题呢？
崔振龙：宏观层面存在两类问题，一个是在预算管理上的问题，我个人感觉最大的问题就是预算管理权限划分不明确，比如说在转移支付上，中央和地方的事权划分不清楚，没有科学标准。在预算管理上，政府和人大权利划分不清楚，财政部和其它部委之间的权利划分也不是很清楚。
这次审计清单当中也体现出我们国家的市场经济体制还不完善，计划经济体制遗留的问题还存在，政府机关的行政力量对于国家建设项目拥有行政审批权。在目前的投融资体制之下，政府还是直接决策和管理了很多的建设项目。
微观层面，金融机构、企业的管理水平还存在很大的问题，内部控制比较弱，这种情况下产生的问题也很多。
王东京：说到审计风暴，刮风不是风暴，刮风而又下雨就是“风暴”。这次审计署给人以风暴的感觉，我觉得主要因为人们有两个“没有想到”，第一是没有想到国家审计署会把审计清单在网上公布；第二是没有想到政府有关部门问题会这么严重，而且是直指中央各部委，过去更多针对的是县以下单位。
中央颁布《党内监督条例》，就是要监督一把手，先小人后君子，我想审计也是这样的，先把政府每个有权力的部门，都先当“坏人”看，之后进行充分审计，监督政府必须当“好人”、做“好事”。
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