流程管理与职能管理的比较研究
摘要：为了论证在当代环境条件下，流程管理与职能管理究竟存在怎样的相互关系，从两个角度对二者进行了比较研究：一个是通过提出管理活动簇的概念模型发现流程管理与职能管理具有一定的统一性；另一个是从管理活动的作用机制角度分析后发现流程管理与职能管理又具有显著的差异性。研究表明流程管理与职能管理之间的互补关系大于替代关系，正确的作法应是根据环境条件的发展变化通过二者之间有效的联系与协作而配合使用。
关键词：流程管理；职能管理；管理活动簇；作用机制；和谐理论
中图分类号：C93－03 文献标识码：A 文章编号：1000－2731(2009)03－0136－05
流程管理是出现于20世纪90年代的一种新的管理思想与方法，它一经提出便受到管理理论界和企业界的普遍关注和热烈讨论，并衍生出丰富多彩的应用方法和实践经验。那么，流程管理与传统的管理模式究竟有何不同，今后将何去何从，这两个问题将是本文以下部分集中讨论的焦点所在。
一、流程管理与职能管理研究文献回顾
流程管理源于1993年美国麻省理工学院迈克尔·哈默(Michael Hammer)与CSC管理顾问公司的董事长詹姆斯·钱皮(James Champy)提出的管理流程再造(BPR)概念，它是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法，其实质在于构造卓越的业务流程。在此之前，哈默教授认为美国企业界应重新审视自己的管理思想和经营过程，只有对目前的工作流程进行一次重新设计，才能拯救企业并使之焕发生机。流程的类型分别是战略性流程、经营性流程和辅助性流程，并且所有组织的核心流程基本上是相同的，其数量及复杂程度与组织的规模无关。基于企业流程的管理方法从以下几个方面对传统的管理方式实现了突破：①信息和交流更加通畅；②为员工授权；③新的领导方式；④新的协作方式；⑤更加重视知识要素资源的有效运用。由于整体经济水平、信息技术水平、对外开放度和法律文化软环境四个方面的原因，中外流程管理存在认识、发展历程和发展现状等六个方面的差异。
职能管理的基本特点是：①将可重复的产品生产经营活动分解为一系列标准化和次序化的任务，并分配给特定的执行者；②由特定的管理层来监督和确保执行者有效地完成既定任务，这种科层式的组织结构反映了生产社会化过程中短缺的市场环境下追求大量产品生产的实际，而自20世纪60－70年代以来，过去的供给导向的市场已转变为需求导向的市场，因此在企业面对的是消费者主导的市场环境的今天，流程管理也就必然地取代传统的职能管理成为企业管理的核心。另外，在职能管理中会出现以下问题：①命令的传递和执行缓慢甚至走样；②职能的划分会出现空白或重叠；③职能部门过分重视部门利益；④管理层无暇顾及与企业发展相关的重大或长远问题。相应地，流程管理的实施不仅能够解决以上问题，而且能够极大地提高企业组织的效率和市场竞争能力，但“从职能管理转变到流程管理需要一个过程”。更有甚者，“虽然流程管理概念的正式提出是在20世纪90年代中、后期，流程管理思想的萌芽却源远流长，即流程管理思想的最早提出可以追溯到弗雷德里克·泰勒(Fred－erick Taylor)时期，之后流程管理便逐步由幕后走上前台，由配角成为主角”。
二、基于管理活动簇的两种管理模式分析
(一)统一性分析
管理源于人们在分工协作条件下更加有效地实现组织既定目标之需要，从实践层面来考察，管理表现为一系列管理活动的有机联系与相继开展。查阅管理学文献，对企业活动最早做出过较为系统论述的管理学家应首推亨利·法约尔(Henry Fayol)，在其代表作《工业管理与一般管理》中，企业的全部活动被划分为六种，在此不妨将企业管理活动单独列为一类，将剩余五种活动合称为企业非管理活动，两类企业活动的相异与相同之处被总结在表1之中。
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