概要：(三)从业人员素质低下，专业人才严重匮乏。从井下工人现状看，煤矿企业井下招工越来越困难，来煤矿打工下井的文盲、半文盲多，特困人员多，50岁以上农民工多，且井下工人异动频繁，队伍极不稳定。在职工岗前培训时，有的职工根本就不会动笔写字，但由于招工困难，企业只能滥竽充数。同九十年代以前主要以“三线”民兵、退伍军人和初高中毕业生为主体的职工队伍相比较，素质普遍下降，操作技能低，安全意识差，事故防范能力弱。由于职工素质下降，安全生产基层管.人员素质也呈下降态势，且严重不足，一些小煤矿的安全生产矿长和井下值班人员只不过是多几年井下工龄的井下“老”工人和根本就不会识图的所谓“掌窑师”。从1989年到现在，全市煤炭系统没有新进一个正规大中专院校的煤炭专业毕业生，由于国有煤矿专业技术人员待遇低、安全责任大，大部分外流、下岗外谋职业，普遍存在“留不住，进不来”现象。乡镇个体煤矿基本上无正规技术人员。按照规定煤矿必须配备.矿、地测、机电、通风等四个主体专业的专业技术人员，但现状与要求大相径庭。由于缺人，图纸填
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(三)从业人员素质低下，专业人才严重匮乏。
从井下工人现状看，煤矿企业井下招工越来越困难，来煤矿打工下井的文盲、半文盲多，特困人员多，50岁以上农民工多，且井下工人异动频繁，队伍极不稳定。在职工岗前培训时，有的职工根本就不会动笔写字，但由于招工困难，企业只能滥竽充数。同九十年代以前主要以“三线”民兵、退伍军人和初高中毕业生为主体的职工队伍相比较，素质普遍下降，操作技能低，安全意识差，事故防范能力弱。由于职工素质下降，安全生产基层管.人员素质也呈下降态势，且严重不足，一些小煤矿的安全生产矿长和井下值班人员只不过是多几年井下工龄的井下“老”工人和根本就不会识图的所谓“掌窑师”。从1989年到现在，全市煤炭系统没有新进一个正规大中专院校的煤炭专业毕业生，由于国有煤矿专业技术人员待遇低、安全责任大，大部分外流、下岗外谋职业，普遍存在“留不住，进不来”现象。乡镇个体煤矿基本上无正规技术人员。按照规定煤矿必须配备.矿、地测、机电、通风等四个主体专业的专业技术人员，但现状与要求大相径庭。由于缺人，图纸填绘不及时，与井下现场不符，煤矿生产技术管.比较混乱。
全市煤矿行业管.部门412名机关工作人员中，只有41人具有煤炭专业知识和井下工作经历，仅占总人数的十分之一。市煤炭局机关22名工作人员中，只有6名煤炭专业人员，9名处级干部中只有3人懂煤炭专业业务，安全监察科仅2人，且局机关安全生产人员最年轻的年龄43岁。县市区煤炭管.部门安全生产管.人员极不稳定，主要领导和分管煤矿安全工作的县级领导异动频繁。很多安全生产专业技术人员和专业型领导因责任追究离岗、换岗，在岗的专业技术人员压力大，担子重，普遍不安心安全监管岗位工作。煤矿安全监管人员没有岗位责任津贴，且很大一部分因责任追究，工资水平处于同等条件公务员中最低水平，他们承担无限责任，但享受不到应有待遇，是典型的政治上的弱势群体。在煤矿，专业人员不愿干安全，在部门，机关人员怕管安全，在政府，领导想方设法不分管安全，当前市县煤矿安全监管部门从数量上，素质上都无法满足煤矿安全生产工作的需要。
(四)煤矿证照普遍过期，安全形势依然严峻。
邵阳市合法煤矿108对，截止5月底止，全市.矿许可证过期矿井31对，生产许可证过期矿井58对，安全生产资格证过期矿井42对，市属国有煤矿13对井只有2井证照齐全。2009年，全市杜绝了10人以上重大事故，有效控制了煤矿较大事故，一般安全生产事故14次死亡29人，与上年34次61人比较，事故次数减少20次，死亡人数减少32人，分别下降58.8%和52.5%。但是煤矿百万吨死亡率仍高达7.25，居高不下，比全省4.98高出31.3个百分点，是全国1.182的6.13倍。由于煤矿开.条件差，自然灾害重，煤矿安全生产隐患多，安全形势依然严峻。
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二、邵阳煤炭工业.性分析与宏观思考
（一）形势分析
邵阳富煤少气无油，煤炭产业是我市兴工强市战略中的优势产业，是我市国民经济的基础产业，煤炭能源供给，事关全市工农业生产和人民日常www.77xue.com...www.77xue.com生活www.77xue.com需要，事关经济社会发展大局。从近年来统计数据看，煤炭行业税收约占全市财政总收入10%，邵阳县、邵东县、武冈市三个重点产煤县（市）煤炭税费已成为当地主要财源，由此可见，煤炭产业已成为我市财源建设的重要支撑。
1、有利条件。从宏观环境看，世界经济仍处在周期性扩张轨道中，国内经济仍保持持续增长，国家应对金融危机“保增长、扩内需、调结构”的政策措施正深入实施，湖南“一化三基”战略正强力推进。从产业政策看，国家高层能源安全意识越来越强，党中央、国务院对煤炭产业发展高度重视，2009年7月，国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，2009年在政府机构改革中，又成立了国家能源局；从自身基础看，通过近几年煤炭生产秩序的不断规范，我市煤炭工业行业效益不断提高，综合实力和竞争力持续增强，产业结构得到优化，经济增长内在机制基本形成，有基础、有条件向更高层次发展；从现实需要看，国电湖南宝庆煤电一体化项目已获得国家能源局“开工路条”，宝庆电厂建设进展顺利，预计明年2月开始储煤，9月点火发电，将年增加市内煤炭内需
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