建立审计员制度有利于提升审计工作的整体水平
[编者按：本文提出的审计员制度，是审计职业制度的一种具体形式，是以审计员为核心的审计工作制度，包括审计员的遴选、任命、等级、职权和责任。建立该制度的目的在于通过一定的制度设计合理安排审计人力资源，规范审计工作程序，进而起到防范风险和提升审计工作质量的作用。]
随着审计地位在国家政治经济生活中地位的日益提高，摆在审计人面前的一个不可忽视的问题是如何提高审计质量。审计质量是审计工作的生命线，而决定审计质量的关键因素是制度安排，包括人力资源制度，审计人员的工作制度，技术制度等。长期以来，在提高审计质量方面审计工作的管理者做了大量的卓有成效的工作，但是我们不能不认识到，审计工作现有的制度安排与审计质量的要求相比在一定程度上还存在着相当大的差距。因此，如何完善和变革审计现有的工作制度，对于进一步提高审计质量具有重要意义。在当前审计人员素质一定的情况下，建立有效的审计员制度，将会对审计质量的提高起到巨大的推进作用。所谓审计员制度，是指为开展审计业务而实行的一种工作制度，即根据审计工作需要和审计人员所具备的专业素质水平将审计人员划分为审计员、助理审计员、见习审计员三个不同等级并规定相应职权和责任，并在审计中实行审计员负责制。
一、建立审计员制度是实施审计质量控制的重要保证
为了有效保证审计质量，审计署在宪法和审计法的原则指导下，制定了审计准则，为审计工作的顺利开展，发挥了重要的作用。但是，准则是需要人去实施的，而实施行为是在一定的组织机构中进行的，因此，建立一个恰当的工作制度将对工作准则的有效实施起到关键作用。这也是保证审计工作质量的一个基本前提。从目前情况看，适时建立审计员工作制度对于提高和控制审计质量至关重要。
（一）建立审计员制度有利于杜绝审计工作中的随意性，保证审计工作严谨而有效地展开
目前的审计工作制度是根据审计项目的计划安排和审计事项的影响范围等因素，决定审计工作小组的组成。一般而言，或是主管领导担任工作小组的组长并指定主审；或是主管领导任组长并直接参与现场审计；或是由主管领导委任工作小组，并指定一名工作人员担任工作小组的组长和主审，有的单位甚至实行审计人员轮流当主审。而究竟由谁担任工作小组的组长或主审，其依据一是源于现有人员的工作能力和行政级别；二是源于现有人员承担的工作量。这种工作小组的组成从理论上而言表现了一种随意性；从实践而言，有碍对审计质量的控制。审计工作应该在一种非常严谨的状态下进行，从工作人员的组成，工作计划的制定，工作中意外问题的处理等都需要有一个通盘的考虑和部署，唯此才能最大限度地降低审计风险，提高和保证审计质量。建立审计员制度则可从制度上框定审计工作在流程上处于高效严谨的状态，使各层次的审计员按照法定职权各司其职。
（二）建立审计员制度有利于最大限度的降低审计风险，提升审计工作的整体水平
审计风险的产生可以归结为三类因素：人员素质、审计依据、技术程度，而审计员制度的建立在一定程度上可以化解由此带来的审计风险。
1．审计人员的素质。应明确审计人员的基本素质和特质。基本素质是指审计人员的基本道德和基本工作能力，它包括高度的政治责任感，强烈的正义之心，完全的为人民服务精神，热爱本职工作；基本的分析能力、理解能力和判断能力。特质是指在具备基本素质的基础上所具有的对问题的敏感性、洞察力及高度的综合分析和判断能力。基本素质可以通过教育和培训获得，而特质却是与生俱来的，虽然在一定范围和程度上可通过后续获得某种改变，但是却难以达到质的飞跃。选拔和培养具有特质的审计人员是审计质量提高的一个关键性因素。在审计人员素质一定的条件下，确立审计员制度即可以在审计人员素质处于良好状态下，更好地发挥功效；也可以在审计人员总体或部分欠佳的状态下，充分整合现有的人力资源，形成以具备特质的优秀人员为主的工作团队，弥补审计人员个体素质的欠缺，提升审计人员的整体效应，起到以点带面的作用。
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