资本预算管理理论体系简论
二、如何强化我国企业的资本预算管理
我国目前各种不同的企业，在新项目上马之时都要进行不同程度的可行性研究，应该说这是一种进步。但目前还普遍存在一些问题：第一，可行性研究等同于“可批性”研究；第二，项目可行性研究方法与技术应用不成熟；第三，项目上马后的资本实际支出总额往往高出资本预算总额很多；第四，项目资本普遍存在被挪用的现象；等等。这些问题既有体制问题，也有内部管理问题。但是，我们认为内部管理问题是核心、关键。要解决这些问题，根本在于真正建立起预算管理与控制体系，将资本预算作为一项经常性的专门预算，应用于企业之中，并使其制度化、规范化。
要真正使资本预算管理制度化、程序化和规范化，笔者认为，必须从根本上解决以下问题：（1）树立起对公司所有者负责的理念。为此，一方面通过公司治理、公司管理来达到资本预算的最高目标——公司价值增值，对股东负责应当成为资本预算管理的最高准则；另一方面也需要股东积极地参与对公司项目选择、决策与执行的监督，对于那些没有列入规划的项目，或者更改其资本用途的项目，或者未按股东大会或董事会决议任意扩大或减少支出的项目，实施必要的质询与监督。（2）企业要真正建立完善的对外披露制度，对重大项目的上马与下马等，都要以董事会公告方式对外披露。（3）强化企业内部管理，真正建立起严格的资本预算管理制度，做到预算制订、审批、下达执行、修订、报告、评价与考核等过程的规范化，并强化制度的可操作性和预算对责任主体行为的硬约束。该项制度应当由董事会来制订和解释，其他管理主体都只是执行主体，无权对此修改。（4）强化对资本支出预算的业绩评价功能，确定超过预算数的可容忍范围（如10％）。
总之，资本预算管理不等于资本预算，资本预算管理应当成为控制项目资本超支现象最有效的手段。
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