问渠哪得清如许？从严格采购预算着手
我国《政府采购法》第六条规定，"政府采购应当严格按照批准的预算执行。"第三十三条又进一步规定"负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。"这表明我国首次以法律形式明确了政府采购要纳入预算，政府采购活动应当严格按照预算规定的用途和核定的金额执行。
采购预算的含义
第一、政府采购项目必须列入财政预算。
编制政府采购预算是实施政府采购的前提和基础，是政府采购运行程序中的关键环节。政府采购应当依据采购人的需求编制政府采购预算并获得批准。政府采购资金主要来源于财政性资金，一般来说，政府采购预算是财政支出中的各项购买性支出的预算。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，政府不得拨款；没有资金保证的项目不能开展采购活动。因此，采购人拟采购的项目，事先要编入本部门预算。
第二，政府采购预算是部门预算的组成部分。
目前，我国正在改革预算编制方法，细化预算项目，科学核定预算定额，实行部门预算制度，实现资源的合理配置。政府采购预算，属于部门预算中的一项重要内容，各预算单位要按政府采购预算的要求，将支出预算中的有关项目或品目在政府采购预算表中单列。
根据我国政府采购实践的做法，政府采购预算的编制一般以政府采购目录为基础和依据，其编制程序是：从财政部门来说，在布置预算编制时，要求各预算单位将集中采购目录以内的采购项目或限额标准以上的采购项目，在专门设计的政府采购预算表中单列出来；从采购单位来说，根据需要和可能确定本年度的政府采购需求，提出年度政府采购预算申请。政府采购预算申请要列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、采购项目、采购数量等内容，编制政府采购预算明细表，作为部门预算的组成部分，一并报同级财政部门审核，最后报同级人大审批。只有经批准后的采购项目，才有资金保障，具有履行采购合同的支付能力，也才能进行采购。
第三，政府采购项目必须按规定用途使用。
政府采购项目必须按照人大批准的预算执行。经人大批准的预算采购项目，都明确了用途。这些被批准的项目和用途通常不是孤立的，体现了宏观政策导向，是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。
第四，政府采购项目不得超过预算定额。
批准的采购预算通常考虑到了确保该采购项目质量的各项费用，在执行中采购人应该严格按照所批准的预算进行采购，按照采购合同约定履行付款义务。采购人不能超标准进行采购，否则，采购人应当调整采购需求，或者调整本部门的支出预算。为加强对采购人采购标准的监督，《政府采购法》第六十三条还特别要求采购人公开政府采购项目的采购标准。如果采购价格超出了采购预算，则也可能导致废标情况的出现。
采购预算的作用
编制政府采购预算是我国预算编制改革的又一重大举措，其意义主要体现在：
一是有利于硬化预算约束，确保政府采购按批准的预算实施。
政府采购资金为财政性资金。财政性资金是通过政府预算进行管理的，所以，政府采购资金也必须实行预算管理。从我国预算制度改革要求看，预算不仅要完整，而且支出项目要明确具体，大型购买性支出要细化到项目。从政府采购工作看，开展采购工作的前提是，预算中有安排，并且项目具体，资金预算明确。只有这样，才能为政府采购监督管理部门有的放矢地制定政府采购计划，实施有效监督管理提供依据；便于采购人和集中采购机构有计划地开展采购活动；为了供应商了解年度政府采购市场的规模和结构，并客观地作出经营策略提供依据。
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