业主大会 — 民主游戏
民主选举产生的业委会主任,只能用自己的精力和智慧,协调、组织业委会一班人来认真执行业主大会的决议和履行业主大会授权的各项工作,而不再是“当家人”、“领路人”。
政府部门以及居民委员会的人员,仅仅是类似观察员的身份,对整个游戏过程监督和指导。即仅仅在旁边站着看和“指手画脚”而已。他们并不承担游戏对业主财产所造成的后果。
这个游戏,管理目标是业主们自己的物业,消耗的是业主自己的精力、时间和财产。它是在现行法律框架下让业主们自己决定自己物业管理权利的一个真正民主的活动;
这个游戏,如果有利益,业主们自己是直接的收益者。它将向世人昭示这个物业管理区域内的业主及其选举出来的执行者们是否有能力维护自己的利益;
这个游戏,如果有损失,那业主们自己也恰恰是伤害的承受者。物业的老化、社区居住环境的恶化等等,也都反应了这群游戏参与者们的民主决策水平和理财水平;
这个游戏,如果有动荡,除了业主们自己受到损失外,可能会给周边公共环境造成一定的影响,而政府这个时候肯定会以公共利益受到伤害为由对整个游戏过程进行必要的行政干预甚至是司法干预,以防止公众利益的进一步受损;
这个游戏,给很多研究民主政治的人们提供了一个很好的模板。仔细看看这个游戏,简直就是一个民主政治的物权仿真版本。
全国人民代表大会的主要权利是立法权、对政府的监督权、对重大事项的决策权以及对重大人事变动的任免权。
业主大会,这些权利对应的是业主们在物业管理区域内的立法权(通过业主公约等)、对物业管理企业的监督权、对重大事项的决策权以及对物业管理企业变动的任免权。
尽管业主大会的意义如此重大,可能对中国民主进程和公民参与意识产生重要的影响。但我们也必须看到,在中国的社区治理的活动中,业主大会也仅仅是一个物业管理权利的自治组织,而社区权利是包括了居民权利、政府权利等多种利益关系的集合。
但是,无论是在业主概念中还是在政府公务员的概念中,以业主利益为社区根本利益的概念,从业主产生那天起就存在;以业主掏钱来支撑社区活动的做法从业主产生那天起就实施。如政府发文要求所有小区都要成立业委会而不顾该小区业主自己是否愿意;再如现在的物业管理似乎成了了社区治理的中心话题等等。这些,都是导致业主行为超出物权范围甚至局部产生泛政治化倾向的内部和外部因素。
因此,我们应该积极倡导、引导业主大会回归到其物业管理权利的自主治理的法制轨道上来,而不是人为的赋予它超过法律范围允许的社区治理责任。
如果真正讨论社区治理,那社区居民才是主体,所涉及到的方面应该至少应该包括:居民,业主,街道办事处,城管,环卫,公安等等。
但是,业主大会和业委会的运作过程,是历史给予我们的一个通过民主自主治理物业管理权利进而学会民主这种决策机制的机会。通过业主大会这个民主游戏学会民主,就能够利用民主的规则处理其他法律允许用民主机制处理的其他一切事物。而民主这个现代社会人们活动的基本理念,我们还不习惯,还陌生,还需要学习,还需要实践。利用业主大会这个活动来学习民主,是最好的手段。其对中国社会公民意识的教育,将产生任何学院教育所不能及的效果。
因此,我仍然坚信:民主从社区开始;居住改变中国。
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