爱尔兰预算制度及管理
在爱尔兰,连续几年的资本支出承担协议被行政的限定到本年预算分配的65%。但是,该数字可以与财政部长特定赞成的不同。所有的部门和国有实体在它们的责任下应报告每个月的合同协议的水平以及其他在后续几年签定的与合同相似的协议。
为了确保紧控制支出和对目标潜在的偏离引起充分的注意,各部门被要求提供在初始年度财政部赞成的支出框架,并且包括来自变化解释的框架的每年实际的收益和预测开支。
如果在任何给定的 月份里实际的支出是少于给这些月份赞成规定的金额,这将被通常看成对这些年份的节约,也就是说,在概念里不可以作为以后的支出。同意在特定的月份的支出超过同意的框架,仅当存在该年度以后月份的特定补偿计量弥补的清晰理解。
节约从一种投票(支出领域)到满足超过限度的另一种投票的转移是从不被允许的。票据转移的过程的应用,在财政部长特定的权力下,对一个或更多的小标题满足超过支出另一个小标题,仅是在个别投票范围内或在严格的规则下被允许。额外的收入要求一次单独的投票,通过补充预算追加。每一项补充预算必须由财政部长同意,并由议会投票通过。预算会计是以收付实现制为基础的。
这一系统是非累积的,每年的预算节余必须上缴国库,不可下年留用。一个例外是,对于一些开始就给予一定的预算管理权的单位,其预算节余可以留待下年使用,但年底也要先将节余上缴国库。
有关国库收支的资料应每月公开两次。每个季度末,政府应提供本季度预算细节的分析资料,分析趋势,预测本年度预算使用的结果。假如有正确的行动被采取以保证预算目标的实现,这些行动应上报议会。
2.管理判断
按照法律,部长应对所有的政策问题向议会负责。部门的民事部长应有财政部长任命为会计官员,在遵从部长政策的基础上,就支出情况(通过公共会计委员会)向议会负责。会计官员应对其所控制的基金和资产的安全负责,对每一笔他签字的交易的正常与正确性负责。还应对其部门内管理的有效和经济性负责。法律责任不能由下级官员承担。而会计官员对其部门和其负责的范围的日常管理负责。
F.最近的改革
有许多导致公共部门管理改革的理由。这包括:
--公共服务追加的禁止。
--自愿的冗余人员提前退休计划。
--三年期管理预算介绍。
--按照公共财政步骤公开的政府部门和办公室的财政管理的拓展引导的公布—规划
--从中央到地方政府部门的重置。
--一个有效率的政府审计部门的建立,用来监督某些特别的部门。(见D部分的引言)
www.77xue.com的--国民服务、辅助部长的与业绩相关的报酬计划的引进。(第二级在高层管理部门)
--为大多数国民服务部门制定的战略信息技术计划的完成,这是通过在信息技术上的投资的巨大增长实现的。
当上述的动因被期望对公共部门的管理改革发生重大作用时,公共服务追加的禁止、自愿的冗余人员提前退休计划、三年期管理预算介绍看起来成了在特别和人力资源的重置中最重要的的因素。
自愿的冗余人员提前退休计划在1987年被引进。将衰落部门的多余雇员重新雇佣到更重要的地区被用来减少重要服务部门的破产。这种重新雇佣的自愿性质使其的运用受到限制,它必须得到商会得同意。
1987年6月自愿的冗余人员提前退休计划开始在雇佣人数超过需要数得公共服务部门实施。从1987年11月到1988年末,它被拓展到在公共服务部门、非盈利性得政府机构和健康委员会得50岁以上得人。1989年这一计划有被限制在冗余人员范围内,该计划到1990年结束。在1987到1990年间,大约10000名公共服务部门得雇员受到该计划得影响,总成本约125,000,000英磅。
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