解析政府审计发展十大发展趋势

        二、经济责任审计在时空上将不断拓展

        经济责任审计在时空上的拓展趋势：在空间上，经济责任审计范围不断扩大。在时间上，经济责任审计从离任审计为主向任期审计为主转变。 审计署五年发展规划提出经济责任审计坚持 “积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，加强协调指导，全面推进县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，扩大县以上党政领导干部经济责任审计覆盖面，推动部门单位开展经济责任审计。

        经济责任审计在时空上的拓展趋势有两个方面的现实需要：

        一是加强对权力的制约和监督的需要。十六大指出要加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。

        二是领导干部廉洁自律和深入开展反腐败斗争的需要。十六大指出，要开展领导干部警示教育，加强廉政建设。 进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠 正部门和行业不正之风的工作。十六大强调指出：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，坚定信心，扎实工作，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。 坚持从源头上预防和解决腐败问题，构建防范体系。 当前我国经济领域的一系列制度性改革，如行政事业收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度、领导干部经济责任审计制度、会计委派制度、政务公开制度、预算改革和行政审批制度改革等都是揭制腐败的措施。

        因此，在领导干部经济责任审计中要加强对权力的 制约和监督，要增强揭露、惩治腐败的意识，要把审计业务与反腐败斗争紧密结合起来，对经济业务中非正常业务交易的经济活动、国有资产大量流失、重大投资损失、帐外设帐和小金库、以及经济业务中存在暗箱操作、群众举报多的情况，注意发现大要案线索。今 后审计机关要进一步从源头上揭制腐败着眼，积极探索从源头上预防和治理腐败的途径，把开展审计工作和审计研究，发现问题和解决问题有机地结合起来。对经济领域里带有普遍性、倾向性问题、重大案件、对某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的 研究分析，努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源，提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，从宏观上、源头上解决问题。

        建立健全分层次审计机制，扩大经济责任审计覆盖面。按干部管理权限、财务隶属关系和国有资产管理关系，采取分层次的经济责任审计机制。省、市、县三级党委直接管理的单位、企业、 乡镇法定代表人分别由三级审计机关进行审计；各部门、单位的下属单位由主管部门内部审计机构或委托社会审计机构审计；村及乡镇企业由农村审计站负责。建立健全经常性审 计机制，把监督关口前移。由于离任经济责任审计在时间跨度上较长，有的甚至达到几年、十几年，要把监督关口前移，使大量的审计工作经常化，保证查深查透。为此要将任期 经济责任审计与日常财政财务收支审计、同级预算执行审计及各专项审计相结合，力争一次进点，满足多项要求。对财政财务收支数额较大的管理部门，结合财 政预算执行审计每年审一次；对审计署、省审计厅安排的审计项目，有些可同时结合对单位负责人的经济责任审计一并进行；对其他单位，要有计划、有步骤地开展经济责任审计。

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