解析政府审计发展十大发展趋势
九、政府审计的风险加大
目前，政府审计机关是在既定的审计关系中代表着资产所有者或是说代表国家实施经济监督，这种执法性质的审计行为一定程度上属于政府行为，在“国家审计强制性”掩盖下，使政府审计中的风险观念相对比较薄弱。事实上政府审计潜伏着不小的风险。我国经济活动呈现国际化、多元化发展，审计客体也变得更加复杂，审计内容也越来越广泛。政府审计结果的真实性都面临考验，审计责任增强，审计的风险增大。同时审计国际化促进各国审计市场的融合，由于各国存在审计环境的巨大差异，审计实务一旦超越国界走向国际，往往因为环境因素造成审计标准不统一，使得审计人员在判断和执行国际审计具体业务时缺乏审计依据，也加大了审计风险。社会各界对审计的期望越来越高，对审计结论的依赖程度逐年提高，审计结论的服务对象也更为广泛。市场经济竞争的激化，经营者参与舞弊以掩盖经营失败的现象呈增长趋势，这无疑又加大了审计风险。这就需要审计机关和审计人员加强业务学习，严格遵守审计程序，牢固树立审计风险意识。审计署五年发展规划提出建立审计质量控制体系，实行审计项目全过程质量控制，明确主要环节的工作目标和质量要求，实行审计责任追究制度，防范审计风险。根据审计质量控制需要，进一步完善各项审计准则，吸取国际先进经验，进一步规范审计管理和审计行为。强化审计质量风险意识，必须从这三个方面着手，严格防止不当行为的发生。一要注重提高程序推进行为的质量。要特别防止不遵守法律时限、应证事项无认证等现象的发生。二要注重提高现场操作行为质量。要防止出现审计的基本情况不清、审计范围不完整、审计内容不全面、应证事项证据不充分、审计报告不符合要求等问题。三要注重提高终结行为质量。要提高审计终结行为的质量，首先要求审计决定对违纪违规问题定性要准确。同时，审计处理、处罚的法律、法规、政策依据要充分，具有权威性和时效性。审计署五年发展规划把建立审计质量控制体系作为今后五年的一项重要任务提了出来，要求着重抓好两个方面的工作：第一，实行审计项目全过程质量控制和审计责任追究制度，切实规范审计行为，保证审计质量；第二，根据建立审计质量控制体系的要求，重点加强审计方案、审计工作底稿、审计取证、审计报告等审计准则的修订完善和贯彻落实。
十、转变政府审计管理方式
十六大提出，要加快行政管理体制、管理方式的改革和创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。因此，转变政府审计管理方式，转变政府审计职能是一个必然趋势。 我国经济结构的战略调整就是要适当收缩国 有经济的运作战线，合理调整国有资本的投资领域，把资金重点投入到涉及国计民生的关键行业和领域。顺应这种调整，政府审计应把精力集中在重点领域的审计。审计署五年发展规划提出财政、金融、企业三大审计加经济责任审计的审计工作格局（即“3+1”格局）。同时，政府审计要充分利用社会审计和内部审计成果，并加强质量监督。要发展和规范市场中介组织，减少审计体制成本和制度成本，调整审计评价机制。 这样既可以保证政府审计的质量，又能充分利用国内外注册会计师资源对非国家控股公司和非关键行业国有企业进行审计，还可以减少“入世”后审计服务领域引起的业务磨擦争端。在市场经济发达的国家里，政府、企业、中介机构，这三者之间的职责是十分清晰的。中介机构应该是独立、客观、公正，依法执业的一种社会组织，它不应该依赖于政府的任何一个部门。政府从许多微观经济活动中 退出来，转变职能、提高效率，以减少经济和贸易活动中繁多的政府行为，这也意味着政府审计机关的职能必须相应变化。审计对象从有形转向无形，从会计资料的检查转向对经 济活动运行的监督；从对会计核算结果的检查转向其核算过程或信息生成的监控；审计的重点将出现多元化的格局，对知识和信息的审计、环境审计、人力资源审计、衍生金融工具的审计、无形资产的审计、内部控制和管理制度的评价、信息系统功能和程序的合理性分析等将成为审计的重要内容；从重视监督职能为发挥监督、鉴证、评价的三位一体职能；从重视事后监督为强调事前、事中和事后的全过程监督；以系统的观念规划、配置审计 资源，以科学管理方法实施审计工作的空间设定和时间安排；审计人员原有的分工概念将打破，审计人员业务的专一性将被适应性和灵活性取代；领导人员的管理决策作用将被强化；审计程序中的实施阶段，由于审计手段的更新，其时间大为压缩，而准备阶段和报告阶段的时间将明显增加；审计风险将成为审计项目管理的主要内容。 （浙江省审计厅 岑国荣）
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