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    为配合明确机构职能及针对一些问题，在此建议建设两个制度。
    1、要式程序制度。公务中传递的文件，必须按规定程式呈报、下发；否则，呈报的文件没有效力，下发的文件可拒绝执行。其目的是防止公务中的暗箱操作、舞弊行为。
    2、报审制度。即确定标准，对较大数额税款的滞罚处理，分局须将有关处理意见呈报市局有关职能机构；经审查，市局将作出同意或变更分局意见的决定，交由分局执行；或将较大数额税款的案件呈报市局，由市局作出滞罚决定，交由分局执行。
    综上，公务制度中仍有一些问题在职能上、职责上不便归类或划分不清，此类情况仍应明确有法，应以协调、配合处理为原则。
 

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