税务局能扣商场的存款吗

  中国税务报社：我商场原是一家国有大商场，2009年7月改制时，将1楼～6楼分别承包给6个楼层经理，并要求各楼层将每个柜组层层承包下去。为了规范管理，商场分别同楼层经理、柜组长和各营业员层层签订了承包合同。
　　另外，商场还将7楼～8楼近2009平方米的办公用房改造成商业用房，于2009年9月20日分别按柜台面积租赁给10家个体工商户，每月可得租赁费40万元。租赁合同规定：商场只负责他们的安全保卫工作，其他经营、缴税、交费问题概不负责。
　　2009年12月15日，市国税局征收分局在对全市进行漏征漏管户专项检查时，对商场各楼层的经营情况进行了检查，并调阅了各柜组9月～11月的销售流水账，包括7楼、8楼10家个体户的账簿和财务部门的部分账证，当场向商场43个柜组和10家个体工商户下达了《限期改正通知书》，要他们在15日内分别向国税机关办理税务登记，并分别处500元的罚款。
　　12月22日，国税局征收分局派人归还了各柜组及财务部门的账证，还分别就土产柜少向商场财务部门申报收入179000元和3家个体工商户未申报纳税情况分别下达了《税务处理决定书》。
　　另外，征收分局还分别向他们下达了《税务行政处罚事项告知书》，分别对他们处以补缴税款50％的罚款。
　　12月23日，商场土产柜组补缴了税款，而另外3家个体户却坚决不愿缴税，并要求解除与商场的租赁协议。
　　12月26日，当税务分局的人员得知3家个体户撤走的消息后，立即向我商场下达了《限期缴纳税款通知书》，要商场代替3家个体工商户补缴39．85万元的税款，并限商场在10日内缴清。
　　因为商场与他们事先有约定：税、费均由他们自己缴纳。因此，商场未同意缴税。
　　1月7日，征收分局从商场在工行开立的账户上强行划缴了39．85万元的税款。
　　请问：征收分局要商场的各柜组单独办理税务登记、单独纳税合法吗？3家个体工商户未缴的税款要商场缴纳对吗？
　　我们不愿缴就可以强行划缴吗？红旗商场股份公司纵兆侠答复：首先，你们商场实行的楼层、柜组、营业员层层承包制，应当属于企业内部的一种考核机制，虽然柜组、楼层有一定的进货权，但各柜组、楼层的经营成果归商场所有，且其不具有独立核算的资格。因此，各柜组、楼层均不属于《税收征管法实施细则》第四十九条第一款所指的“有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向发包人或出租人上缴承包费或者租金的承包人或承租人”。因此，他们不具备纳税主体资格，不应单独办理税务登记、单独申报纳税。征收分局要各柜组单独办证、单独纳税没有法律依据，商场土产柜组的税款应由商场补缴。
　　对10家承包柜台的个体工商户，他们完全符合《税收征管法实施细则》第四十九条第一款所提的条件，应当就其生产、经营收入和所得纳税，应当依照《税收征管法》第十五条第一款的规定，单独办税务登记，单独纳税。
　　其次，根据《税收征管法实施细则》第四十九条第二款的规定，你商场应当自发包、出租之日起30日内将承包人和承租人的有关情况向主管税务机关报告，否则，就要承担纳税连带责任。同时，依据《民法通则》第八十七条的规定，你们商场还负有清偿全部债务的义务，所以，当税务机关于12月22日向3家个体工商户下达补缴税款的《税务处理决定书》时，你商场只收了他们12月份的租金，而没扣缴税款，应当承担连带责任，由你商场补缴39．85万元的税款。当你们在限期内没有缴纳应补缴的税款时，国税分局可以依法从你商场的银行存款中扣缴税款。 

　
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