论新公共管理的经济学基础
一般认为，公共选择理论和新制度经济学对新公共管理的影响最大。胡德(Hood)指出新公共管理是两种不同理论的联姻：新制度经济学(包括公共选择理论)和管理主义。“新制度经济学运动促进了基于可竞争性、消费者选择和透明等理念和强调激励结构之上的行政改革教义的形成，这些教义迥异于传统军事化官僚制的‘良好行政’的理念，后者强调有序的等级制和消除交*与重叠。”(Hood， 1991)奥克英(Aucoin)认为当代行政改革受到了两股思潮的影响，分别为公共选择理论和管理主义。他认为尼斯坎宁的《官僚制与代议制政府》是前者意旨的最好代表，对美国国会政府模式和威斯特敏斯特内阁政府模式都产生了积极的影响(Aucoin， 1990)。波斯顿(Boston)在1991年的《国家再造：新西兰的官僚革命》一书中分析了新西兰政府改革的理论基础，认为新制度经济学的三个重要组成部分(公共选择理论、交易成本经济学和代理经济理论)极大地影响了新西兰财政部提出的政府改革建议及最终的政策选择。波斯顿对新公共管理理论基础的分析极大地影响了其他学者的研究。此后，新制度经济学往往被视为新公共管理的知识基础。(Barzelay， 2009)。
休斯对新公共管理与经济学之间的联系做了较为全面的归纳和论述。他认为以市场为基础的新公共管理受到70年代以来经济学理论新发展的深刻影响。新古典经济学对市场价值的重申改变了公共官僚组织。经济学，特别是公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论融合到新公共管理中(休斯，2009，p。12-17)，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。
经济学对于新公共管理的巨大影响主要是因为“相对于含糊不清的公共行政理论来说，经济学理论是精确的，具有可预测性的，经验主义的，并且是建立在解释人们如何行动的激励理论之上的”(休斯，2009，pp。78-79)。经济学以自利、理性的经济人假设为逻辑起点，能对人类行为做出更好的解释和预测，从而使新公共管理获得比传统公共行政更有力的理论基础。
www.77xue.com的二
经济学对新公共管理最根本的影响在于以理性经济人假设取代了传统公共行政中沿袭于政治学的人性恶的假设，从而导致了政府管理的侧重点由规制转变为激励。人性预设的转变是新公共管理与传统公共行政根本不同之处，是新公共管理的市场导向教义的逻辑起点。
在西方政治传统中，基督教的原罪思想深深影响了政治制度设计。如孟德斯鸠所言“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，人性本恶的观念导致了以权力制约权力，以制度来控制权力的解决思路，欲借此尽可能减少追逐私利的个人滥用权力、侵害公共利益的可能性。由此原点出发，西方政治制度设计强调对政治权力的控制，防止权力的不正当运用，三权分立、制约平衡是该理念在实践中的体现。行政官僚体制的建构因袭了基于人性恶假设的制度设计理念，强调规制导向，试图以详尽完备的规章条文来控制官僚，防止其滥用职权，保证官僚履行其应负的责任。同时，韦伯论证了理性官僚制的技术最优特性，指出严格按照规章制度运作的官僚制可以取得最大的效率。规制导向的官僚制作为政府管理的基本模式得到了普遍的认同和运用。但在现实中，以规制求效率、以规制落实责任的官僚制往往走向其反面，低效、推诿、繁文缛节、不负责任、僵化成为官僚制的痼疾。过度的规制促使官僚追求目标次优化，以规则为本，忽视了组织本身存在的宗旨，其行为的结果与制定规则的目的背道而驰。规则比结果更重要是官僚制的规制导向设计的不虞效应。
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页
- 上一篇：论企业应收帐款管理中的风险控制
《论新公共管理的经济学基础》相关文章
- 论新公共管理的经济学基础
- › 论新公共管理的经济学基础
- 在百度中搜索相关文章：论新公共管理的经济学基础
- 在谷歌中搜索相关文章：论新公共管理的经济学基础
- 在soso中搜索相关文章：论新公共管理的经济学基础
- 在搜狗中搜索相关文章：论新公共管理的经济学基础
